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即將到來的“十五五”時期，是汽車產業全面推進高質量發展，加快建設汽車強國的重要攻堅階段。汽車產業在迎來新機遇的同時，也面臨一系列新形勢、新變化。汽車產業應搶抓這一重要窗口期，前瞻謀劃未來5年高質量發展之路，引領我國汽車強國建設再啟新征程。

2024年，我國汽車產業攀上新高峰，產業規模預計連續第16年位居世界第一，新能源汽車產銷量首次突破千萬輛大關，智能網聯汽車“車路云一體化”進入試點應用新階段。
2025年是“十四五”規劃的收官之年,也是“十五五”謀篇布局之年，汽車產業應搶抓這一重要窗口期，前瞻謀劃未來5年的高質量發展之路，引領我國汽車強國建設再啟新征程。

一、2024年，我國汽車產業發展再攀新高峰

2024年，我國汽車產業發展成效顯著，在市場擴容、技術創新、國際化發展等多方面均取得突出進展，產業轉型升級和高質量發展步伐加快。

一是市場規模創歷史新高，新能源汽車產銷突破千萬輛。2024年1-11月，我國汽車銷量接近2800萬輛，同比增長3.7%，預計全年銷量連續第16年保持世界第一，在2023年首次突破3000萬輛的基礎之上再創歷史新高。同期，我國新能源汽車產銷量歷史性突破千萬輛大關，市場滲透率超過40%，其中新能源乘用車國內市場滲透率自2024年8月以來連續突破50%，全面市場化步伐進一步加快。

二是前瞻布局顯著加強，新技術、新模式進入試點應用新階段。整車和動力電池龍頭企業紛紛發布全固態動力電池研發與量產計劃，組建產學研、上下游、跨領域創新聯合體，協同攻關相關科學問題與關鍵技術，有力帶動電動化領域的前瞻性、引領性布局。端到端自動駕駛大模型等智能化技術加快研發突破和迭代應用，網聯協同技術不斷創新發展，為高級別自動駕駛智能網聯汽車準入與上路通行試點提供有力支撐，推動“車路云一體化”進入實踐探索新階段。

三是汽車外貿持續增長，中外合作穩步向縱深推進。2024年1-11月，我國汽車出口534.5萬輛，同比增長21.2%。同期，中國吉利與法國雷諾成立海外合資公司，以技術合作為牽引，共同拓展全球市場；德國大眾進一步加大在華研發投入，與中國小鵬汽車的戰略合作拓展至聯合研發全新電子電氣架構；德國寶馬增資200億元人民幣推動沈陽生產基地升級改造，支撐其全新車型本土化生產；德國奧迪、日本本田攜手中國的合作伙伴發布純電動新品牌、新車型，加力推動在華業務轉型升級。

二、2025年，我國汽車產業面臨新的發展形勢

即將到來的“十五五”時期，是汽車產業全面推進高質量發展，加快建設汽車強國的重要攻堅階段。汽車產業在迎來新機遇的同時，也面臨一系列新形勢、新變化。

一是全球新能源汽車發展方興未艾，電動化發展大勢不可逆轉。在全球碳中和愿景下，發展新能源汽車已成為各國應對氣候變化、推動道路交通綠色低碳轉型的共同選擇，國際能源署基于各國汽車電動化轉型目標和碳減排承諾預測，至2030年，新能源車型在全球輕型車新車中的銷量占比將接近45%。同時，各國新能源汽車發展目標、跨國車企電動化轉型核心戰略始終沒有改變，將為我國汽車產業立足電動化領先優勢，加快融入和搶占全球產業鏈、價值鏈中高端，開拓國際藍海市場帶來重大機遇。

二是產業技術競爭向基礎前沿前移，跨領域融合創新成為“新常態”。隨著全球汽車產業闊步邁向以電動化加速、智能化演進、低碳化融合為顯著特征的全方位轉型升級新階段，新能源、新材料、新計算等領域的基礎性、原創性技術突破正在成為驅動汽車前沿技術升級迭代的關鍵力量，汽車科技創新迎來以源頭和底層技術突破為核心、多領域技術交叉融合為主要特征的鏈式變革，將重塑產業未來競爭格局。我國汽車產業基礎前沿研究與原始創新能力持續提升，跨領域融合創新效能不斷增強，但距實現高水平科技自立自強尚有差距，亟需進一步加強基礎前沿領域、交叉融合領域前瞻性、引領性布局。

三是合作共贏、融通發展成為共同愿景，國際化仍是全球汽車產業發展主旋律。全球汽車產業發展正面臨一系列不容忽視的共性問題和共同挑戰：傳統汽車遭遇轉型陣痛，新能源汽車的環境適應性、質量安全等有待提升，部分地區充電基礎設施建設滯后。面對這些困難與挫折，深化開放合作、合力攻堅克難成為全球汽車產業的共同追求。

三、前瞻未來5年，頂層謀劃汽車產業高質量發展之路

如今，我們已邁入2025這一承上啟下的關鍵之年，汽車產業應牢牢把握發展窗口期，前瞻謀劃“十五五”時期的發展戰略，為此，建議統籌做好以下工作。

一是強化頂層設計，研究制定新時期汽車產業發展規劃。總結評估《汽車產業中長期發展規劃》實施成效與經驗，結合《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》目標要求，研究制定以科技創新為引領、以跨界融合為路徑、以國際化發展為重點的“十五五”時期汽車產業發展總體規劃，需統籌考慮傳統汽車平穩轉型與智能網聯新能源汽車新興產業培育，處理好新時期中國汽車產業在全球的競爭與合作關系，以更高站位、更大格局謀劃面向2030年的產業高質量發展之路。

二是堅持創新引領，加強原創性戰略性前瞻性布局。超前研究部署“十五五”汽車領域國家科技計劃，加強新體系動力電池、新結構燃料電池、新材料電驅系統等下一代電動化技術的前瞻布局，需加快推動全固態電池實現從關鍵材料到電池技術再到系統集成的全鏈條技術突破與產業化發展，強化車用類腦智能、智能駕駛操作系統、大算力車規級芯片等領域“根技術”創新，著力實現新時期產業高水平科技自立自強和產業鏈自主可控，為產業高質量發展筑牢技術底座。

三是推動跨界融合，實現車路云深度協同。加快推進車網互動規模化應用試點工作，需建立健全有利于新能源汽車與電網融合發展的政策體系與激勵機制，探索形成可供復制推廣的可持續運營模式。依托“車路云一體化”應用試點，加快探索車路云協同發展路徑，在充分發揮現有設施平臺作用、明晰網聯協同實際需求的基礎之上，分步有序推進網聯基礎設施增量建設。

四是深化國際合作，推動全球汽車產業融通發展。研究制定未來5年我國汽車產業國際化發展戰略，需做好國內與國際、外資與內資、貿易與投資、競爭與合作的統籌謀劃，對內要大力支持合資、外資車企在華發展，依托我國在制度、技術、市場、產業鏈、發展環境等方面的綜合優勢，為跨國車企“立足中國，開拓全球”培育發展沃土；對外要積極推進貿易與投資相結合、市場合作與技術合作相結合的出海方式，把握好海外發展節奏，推動企業間高效協同、有序出海。