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4月1日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點工作，以此完善汽車新技術、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式。中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心執(zhí)行主任張進華對新政進行了解讀。

一、引言

近年來，隨著新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)技術的深入發(fā)展，汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯，汽車與人工智能、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、交通、公安等深度融合，不斷推動產業(yè)創(chuàng)新。傳統(tǒng)安全問題與新型安全問題疊加，對既有安全監(jiān)管體制提出新挑戰(zhàn)，美國、德國、韓國等發(fā)達國家開始通過建立“監(jiān)管沙盒”，即通過在一定條件下和特定范圍內，針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，以確保現(xiàn)有監(jiān)管體系不會阻礙創(chuàng)新產品與新技術投入市場。國外汽車領域的“監(jiān)管沙盒”實踐，為建立完善針對汽車新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管新方式提供了參考借鑒。

二、國外汽車領域監(jiān)管沙盒實踐

（一）美國

美國采用建立試驗區(qū)的方式推動無人駕駛等汽車新興技術發(fā)展。試驗區(qū)為無人駕駛等汽車新興技術提供了多種交通路況和駕駛場景，可在受控環(huán)境中開展無人駕駛測試。

由圣地亞哥政府協(xié)會（SANDAG）籌建與管理的圣地亞哥試驗區(qū)是其中一個典型。在該試驗區(qū)開展試驗項目時，測試者首先需要向圣地亞哥政府協(xié)會提出申請，并參加由圣地亞哥政府協(xié)會、加州交通部第11區(qū)和丘拉維斯塔市三方共同參加的項目說明會，闡明測試的需求、潛在用途等。隨后，測試者需按照測試時間、測試內容等分別向加州交通部第11區(qū)和丘拉維斯塔市支付測試費用。此外，測試者提交測試申請時必須交納一定的保險費用，并將加州交通部第11區(qū)和丘拉維斯塔市作為附加保險受益人。

（二）德國

2018年~2019年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務和能源部先后通過《監(jiān)管沙盒戰(zhàn)略》，成立監(jiān)管沙盒協(xié)調辦公室，發(fā)布《釋放創(chuàng)新空間——監(jiān)管沙盒手冊》，以系統(tǒng)實施和推進監(jiān)管沙盒戰(zhàn)略。

數(shù)字試驗臺是德國汽車領域監(jiān)管沙盒的典型代表。數(shù)字試驗臺由德國聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎設施部開發(fā)，作為“具有真實生活條件的實驗室”，旨在推廣自動駕駛等創(chuàng)新技術。

德國巴伐利亞自由州的A9聯(lián)邦高速公路數(shù)字試驗臺通過結合現(xiàn)代道路基礎設施和最先進的傳輸技術，為汽車和零部件供應行業(yè)、電信公司和研究機構提供了一個技術創(chuàng)新的試驗區(qū)，主要用于自動化和聯(lián)網(wǎng)駕駛等創(chuàng)新技術的測試，包括依托特殊道路設施試驗不同的雷達、攝像頭等傳感器類型對環(huán)境的適應性，依托智能橋在高速公路交叉口自動識別方向錯誤的駕駛員，并直接向此類駕駛員發(fā)出警報，或基于遠程通信進行停車指導等；同時提供了無縫的高速LTE通信覆蓋，并通過移動數(shù)據(jù)市場（MDM）提供給測試臺的所有用戶。此外，聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎設施部也在資助法-德-盧森堡跨境數(shù)字試驗臺項目，旨在結合智能交通系統(tǒng)和現(xiàn)實條件，促進自動化和聯(lián)網(wǎng)駕駛技術的開發(fā)和試驗。

（三）韓國

韓國將監(jiān)管沙盒作為培育新興產業(yè)的關鍵措施之一，通過監(jiān)管沙盒為創(chuàng)新產業(yè)提供良好的政策環(huán)境，確保創(chuàng)新產業(yè)快速發(fā)展。在監(jiān)管沙盒實施過程中，如果企業(yè)由于存在相關規(guī)定而無法對某項產品或服務進行測試，政府可以新增條款對企業(yè)豁免，以使企業(yè)可以進行相關測試。根據(jù)測試結果，政府會臨時批準或者正式批準新產品或新服務上市。與此同時，政府也會尋求制定更合理的規(guī)定。韓國汽車領域監(jiān)管沙盒涵蓋了氫燃料電池車、汽車制造商對廢舊電池的利用等領域。

2019年2月，為推進氫燃料電池車產業(yè)發(fā)展，韓國國會宣布允許現(xiàn)代汽車在國會大樓、首爾南部建設加氫站。該舉措通過在不違背監(jiān)管規(guī)定的前提下，解除政府在管理技術創(chuàng)新方面的限制，為氫燃料電池車提供良好的試驗場地，使汽車制造商在可監(jiān)控的環(huán)境下進行氫燃料電池車的技術產品測試，以推進韓國盡快進入氫燃料電池車新時代。

2021年，通過監(jiān)管沙盒的方式，韓國政府一定程度上放松了對于廢舊電池的監(jiān)管，以允許汽車制造商和電池生產商利用這些電池來進行產品、服務、營銷和商業(yè)模式等的創(chuàng)新。韓國貿易、工業(yè)和能源部計劃在2024年之前投資13億韓元（約合150萬美元）來進行舊電池利用方式的實驗，如用于可再生能源項目等。

三、國外汽車領域監(jiān)管沙盒的啟示

（一）監(jiān)管沙盒是后市場監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新

“監(jiān)管沙盒”作為政府部門在平衡“創(chuàng)新與風險”過程中對監(jiān)管制度的一次創(chuàng)新，主要針對汽車領域新興技術的后市場監(jiān)管展開。在監(jiān)管沙盒的實施過程中，通過對汽車技術創(chuàng)新在實時市場或受控環(huán)境中進行有限時間的測試來快速識別風險，從而對是否適合大規(guī)模推廣做出反饋，并作為監(jiān)管部門制（修）訂法律法規(guī)或政策的重要依據(jù)。汽車領域監(jiān)管沙盒的實施，有效解決了創(chuàng)新柔性與監(jiān)管剛性之間的矛盾，極大地增強了監(jiān)管政策的包容性，更好地發(fā)揮了監(jiān)管部門加強和優(yōu)化市場監(jiān)管的作用，是后市場監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新。

（二）監(jiān)管沙盒是傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充

在一些情況下，汽車領域新興技術、產品和商業(yè)模式并不一定完全符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管政策。然而，如果監(jiān)管部門不能及時對前沿技術創(chuàng)新做出反饋，可能會使企業(yè)創(chuàng)新風險外部性擴大，或者導致傳統(tǒng)監(jiān)管方式失效。汽車領域監(jiān)管沙盒的引入并不是放松監(jiān)管或降低安全和保護標準，而是為了通過監(jiān)管沙盒的實施，基于測試數(shù)據(jù)與實踐，在不放棄有用和必要標準的前提下，快速適應當前的法律框架。如德國數(shù)字試驗臺的建立和實施就是在《德國道路車輛登記和許可條例》等道路交通法規(guī)定框架下展開的。通過監(jiān)管沙盒的實施，進一步減少傳統(tǒng)監(jiān)管方式失效，推動汽車領域技術與產品不斷創(chuàng)新。此背景下，監(jiān)管沙盒成為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充。

（三）監(jiān)管沙盒是鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的制度安排

汽車領域監(jiān)管沙盒的創(chuàng)立邏輯是：為了實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新，可以允許一定范圍的突破性創(chuàng)新。如韓國為助推氫燃料電池車產業(yè)發(fā)展，宣布允許現(xiàn)代汽車在國會大樓等地建氫燃料電池車的加氫站。汽車領域監(jiān)管沙盒為前沿創(chuàng)新提供了一個相對安全的測試環(huán)境和監(jiān)管試驗區(qū)，在監(jiān)管沙盒測試的過程中營造了一個監(jiān)管部門與創(chuàng)新企業(yè)良性互動的監(jiān)管環(huán)境，創(chuàng)新企業(yè)能夠及時獲得監(jiān)管意圖和合規(guī)要求，監(jiān)管機構能夠及時掌握創(chuàng)新企業(yè)技術動態(tài)和彌補創(chuàng)新項目風險敞口，大大降低了創(chuàng)新企業(yè)的風險成本。此外，監(jiān)管沙盒通過簡化授權流程、縮短上市時間，減少了監(jiān)管的不確定性，有利于創(chuàng)新企業(yè)的融資，從而降低創(chuàng)新企業(yè)的準入壁壘，是鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的制度安排。

（四）監(jiān)管沙盒是保護消費者合法權益的制度設計

汽車領域監(jiān)管沙盒是監(jiān)管部門在確保充分保護消費者權益的前提下支持創(chuàng)新的一種方式。在監(jiān)管沙盒的實施過程中，監(jiān)管部門通過對新產品、新服務和新商業(yè)模式的早期參與，了解創(chuàng)新過程中潛在的問題與風險，并提出有效保護消費者權益的完善建議，如美國圣地亞哥試驗區(qū)測試者提交測試申請時必須交納一定的保險費用。這些措施更好地促進了合規(guī)創(chuàng)新，為消費者提供了技術更先進、品質更好、服務更優(yōu)的產品，進一步提升了消費者的獲得感、幸福感和滿足感，更好地保護了消費者利益，是保護消費者合法權益的制度設計。